昨天得知，我国县以下机关公务员职务与职级分段制度开始实行，今后科员只要合乎任满12年等条件，才可享用副科长的待遇。北京师范大学政府管理学院的组织与人力资源管理系主任王建民指出，以往公考中基层公务员岗位屡屡遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状获得提高。
公布职级晋升明确提出具体条件近日，中筹办、国办印发了《关于县以下机关创建公务员职务与职级分段制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级分段制度的实行工作。《意见》明确提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由较低到低依序为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
办事员任满8年未拔擢的，可享用科员待遇;科员任满12年未拔擢的，可享用副科待遇;副乡科级、副主任科员剩15年未拔擢的，可享用正科级待遇;正科级干部15年未拔擢的，可享用副处级待遇;副县处级干部15年未拔擢的，可享用正处级待遇。职级晋升后，可以享用适当职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位恒定。低于正处级县区市不出佩《意见》对“供职年限”不作了说明，所指从晋升职级或月任命职务之月起按周年计算出来，剩12个月为1周年。《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为杰出等次，供职年限条件延长半年;每有1个年度考核为基本能干等次，供职年限条件缩短1年。
对实行职级晋升制度的机构范围，《意见》做出了具体限定版，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格低于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列为实行范围。目的构成职务与职级两个晋升地下通道有关部门回应，在公务员管理制度中，职务与级别制度是最重要的组成部分，也是确认公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具备的头衔称呼，主要反映工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要反映资历，比如县长所对应的职级多是县处级兼职。
从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂勾，导致过分重视职务的问题。特别是在县以下机关，公务员不受机构规格等因素容许，职务晋升空间小的对立更加引人注目。据有关部门讲解，创建公务员职务与职级分段制度，构成职务与职级两个晋升地下通道，是对干部人事制度的最重要调整和改革，也是对公务员制度的创意和完备，可希望他们立足本职，做事工作。
县以下机关公务员是作好基层工作、服务人民群众、稳固基层政权的骨干力量，在县以下机关实行公务员职务与职级分段制度，对于调动和充分发挥基层干部的积极性，将起着促进作用。疑义1 县以下公务员职务晋升有多难?仅有4.4%科员能升到县处级2006年，公务员法月颁布实施。
在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是最重要组成部分，是确认公务员工资及其他待遇的依据。这也意味著，“职务晋升”沦为公务员个人职业发展、待遇提高的唯一路径。现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。
基层公务员数目可观，但能获取给他们升迁的领导职务数量却很受限，这种远不如内部再行展开一轮轮公务员考试似的白热化竞争局面，让很多基层公务员的待遇长年保持在比较较低的水平。有媒体报道称之为，国家行政学院副教授胡颖廉曾回应，中国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅有为4.4%，从县处级升为厅局级的比例堪称较低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。这样的局面，导致试题在公务员考试中十分热衷和省市级公务员职位，而基层公务员职位却屡屡遇冷，甚至无人问津。
而在基层公务员队伍中，又不存在人员队伍不平稳、优秀人才屡屡萎缩的问题。以广东省地级市江门为事例，那里近5年来多达三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
国家行政学院副教授胡颖廉指出，如果长此以往，将有利于中国政府的转型。2 为什么要修筑职级晋升道路?超越职务对工资决定性起到国家行政学院博士后赵子建曾多次发表文章称之为：“据有关部门统计资料，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资大约占到20%，级别工资大约占到25%，地区可选津贴大约占到45%，各种补贴大约占到10%。”也就是说，级别工资仅有占到各地公务员工资的两成多。赵子建指出，职务工资比较比例虽不低，但由于地区可选津贴基本按照职务派发，实质上职务工资整体所占到比例相似七成，“职务对工资水平具备决定性起到，职级的功能被显著弱化”。
职务与职级分段，就是要在公务员职务晋升之外，再行修筑一条独立国家的职业发展道路。让那些无法晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，取得合理的待遇与精神。专家观点有利于基层觅优秀人才北京师范大学政府管理学院的组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者回应，新政使公务员晋升方式日趋合理，对于基层公务员岗位觅优秀人才是一项受到影响政策。王建民讲解，现在参与公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭小的地下通道，堪比自古以来华山一条路。
基层公务员难以晋升以及派生出有的待遇容易快速增长问题，更进一步激化了公考时很多基层职位遇冷的问题，涉及岗位不仅讨将近优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零录取。由于入职后多年无法晋升提升自身待遇，使得不少基层公务员岗位沦为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长年坚持下去。王建民分析，新政预计将以必要减少公务员基本工资的方式实行，只要合乎供职年限等条件，基层公务员都可享用到这一政策的优惠。
对于新政的实施时机，王建民指出，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将设施实行公务员工资制度改革有关。随着公务员将参与养老保险并自己分担养老险保险费，基层公务员当前收益偏高的问题更为凸显。我国公务员的工资水平应该与国民经济发展互为协商，与社会变革相适应，新政的实施反映了政策于是以增大向基层公务员弯曲力度，也有助公务员工资制度改革的整体前进。
此外，王建民指出，新政也更进一步增大了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他讲解，目前在一些地区，市级公务员常常三五年就能构建一级晋升，而县以下公务员显著不存在晋升快的问题。
虽然新政未能沾追这种差距，但早已有效地延长了这一差距，使得公务员涉及管理制度相反更加公平的趋势发展。基层反应不升迁也可以提高待遇一位曾在基层供职的科级公务员在拒绝接受京华时报记者专访时回应，基层公务员想要晋升要连过数关口，顺利比例很低，“今后那些无法通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提高待遇了”。这位科级公务员讲解，自己在升任副科干部那年，全局有30多人符合条件甄选参与竞聘，通过笔试、演说博士论文和民主测评等多个环节，最后仅有6人顺利构建了升迁，成功率只有一成多。
而在一些人数更好的机关，有时竞争还不会更为白热化。对于大家热衷当领导的原因，这位公务员回应，只不过还某种程度是工资问题，“在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会沦为科长的‘专车’。
今后即使展开车改，预计车调补也可能会是按级别派发的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也不会有所区别”。
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